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      自治區立法預防氣象災害

      2001年巴彥淖爾市烏拉特前旗的一個村莊被山洪>沒
      攝影/本報記者 孫 慧

        4月4日,自治區人大常委會召開新聞發布會,發布了自治區人大常委會第二十七次會議4月3日審議通過的《內蒙古自治區氣象災害防御條例》(以下簡稱條例)。為了防御氣象災害,保障人民生命財產安全,促進經濟社會發展,條例將于2007年7月1日起施行。

        去年氣象災害造成經濟損失136億多

        隨著經濟的發展和氣候的變化,氣象災害發生的頻次和所造成的經濟損失絕對值在大幅度增加,對人民群眾生命財產安全構成的威脅也隨之增大。

        自治區人大常委會農牧業委員會主任賽革說,內蒙古自治區屬于溫帶大陸性季風氣候,是氣象災害頻發區。干旱、大風(沙塵暴)、寒潮、暴雨(雪)、冰雹、霜(冰)凍、高溫、低溫、雷電、大霧、干熱風、連陰雨等造成的災害,給我區經濟建設和人民群眾的生命財產造成的損失約占各類自然災害的80%以上。2005年,我區因為各種氣象災害造成的直接經濟損失約24.6億元,受災影響人口達到448.2萬人。2006年,我區因為各種氣象災害造成的直接經濟損失約136.2億元,受災影響人口達到1036.3萬人。每年氣象災害不僅造成巨大的直接經濟損失,而且各級政府為抗災、救災也投入了大量人力、物力和財力。

        近年來,我區在依法發展氣象事業、防御氣象災害方面不斷加大力度,加強了氣象現代化建設,提高了對氣象災害的監測、預報服務能力,及時開展了人工增雨、消雹和防雷減災等工作,社會經濟和生態效益顯著增強。但是,由于《氣象法》對涉及氣象災害防御的有關規定較為宏觀,在氣象災害防御的具體過程中,一些環節上還存在著法律空白,氣象災害防御工作也需要進一步完善。為了進一步增強我區防御氣象災害的能力,規范氣象災害防御活動,根據《氣象法》和國家有關法律規定,結合我區實際,制訂這部《內蒙古自治區氣象災害防御條例》是十分必要的。

        增強公眾防御災害意識

        條例明確了在政府領導下開展氣象災害防御工作,明晰了氣象部門和其他部門之間的責任,體現了整體防御的要求。

        “旗縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導,建立健全氣象災害防御工作的指揮協調機制,將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入同級人民政府財政預算,并且根據社會經濟發展水平,逐年增加投入?!?/P>

        “旗縣級以上氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下,負責本行政區域內氣象災害的監測、預報、預警,氣象災害調查和評估,人工影響天氣和雷電防護等工作;協助有關部門做好氣象衍生、次生災害的監測、預報、預警和減災等工作。其他部門應當按照法律、法規規定和各自職責做好氣象災害防御工作?!?/P>

        “各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,向全社會宣傳普及氣象災害防御法律、法規和氣象災害預防知識,增強社會公眾防御氣象災害的意識和避險、避災、自救、互助、應急的能力?!?/P>

        重點區域要建立監測站點

        為了切實達到氣象災害防御工作的目的,條例對氣象災害監測站點及其氣象探測設施的建立作出了明確規定。

        “城市、農村、牧區、林區的重點區域,機場、鐵路、高速公路和水利、能源等重要設施,國家及自治區重點工程所在地,應當建立氣象災害監測站點及其相應的氣象探測設施。各部門建立的氣象災害監測站點及其相應的氣象探測設施應當納入本行政區域氣象災害監測網絡的總體布局,由氣象主管機構實行統一監督、指導?!?/P>

        “旗縣級以上人民政府應當按照氣象災害防御工作的需要,建設應急移動氣象設施?!?/P>

        “旗縣級以上人民政府應當在城鎮、鄉村、學校等人員密集場所的顯著位置設置氣象災害預警信息接收、播發設施?!?/P>

        “氣象災害防御設施依法受到保護,任何單位和個人不得侵占、損毀。氣象災害防御設施包括:氣象災害監測站點及其設施、應急移動氣象設施以及氣象災害預警信息接收、播發設施等。氣象災害防御設施因不可抗力遭受破壞時,當地人民政府應當及時組織力量恢復,確保氣象災害防御設施正常運行?!?/P>

        媒體要無償發布氣象災害信息

        為了規范氣象災害預報、警報和預警信號的發布,避免一些不實的信息誤導公眾,條例明確規定:“各級氣象主管機構所屬的氣象臺站根據可能造成氣象災害的監測預報結論,按照職責制作并且向社會及時發布氣象災害預報、警報和預警信號。其他單位和個人不得向社會發布氣象災害預報、警報和預警信號?!?/P>

        為了方便少數民族群眾,條例規定:“在少數民族聚居地區,向社會發布氣象災害預報、警報,應當使用當地通用的語言文字?!?/P>

        條例對媒體發布氣象災害信息也作出了明確規定:“各級廣播、電視和自治區人民政府指定的報紙應當及時、無償播發或者刊登氣象災害預報、警報和預警信號。對臨近和補充、訂正的氣象災害預報、警報和預警信號,廣播、電視應當及時增播或者插播。廣播、電視、報紙、電信等媒體以及其他信息載體向社會傳播氣象災害預報、警報和預警信號,應當使用氣象臺站直接提供的適時氣象信息,并且標明發布時間和發布單位?!蓖瑫r,“蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處在收到氣象主管機構所屬的氣象臺站直接提供的適時氣象災害預報、警報和預警信號后,應當及時告知本轄區公眾。機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等管理單位應當采取措施及時向公眾傳播氣象臺站直接提供的適時氣象災害預報、警報和預警信號?!?/P>

        遭遇重大災害可以停工停課

        在遭遇重、特大氣象災害時,條例授權旗縣級以上人民政府決定啟動和終止相應等級的氣象災害應急預案。

        “旗縣級以上人民政府在組織抵御重、特大氣象災害時,可以根據氣象災害應急預案決定采取停工、停業、停課、交通管制和征用單位及個人物資等必要的緊急措施,并且及時向社會公告?!?/P>

        “氣象災害發生后,旗縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和其他有關部門及時開展災情調查。氣象災害發生地的單位和個人應當配合災情調查工作,向調查人員如實提供氣象災害有關情況。氣象主管機構和其他有關部門不得隱瞞、謊報或者授意他們隱瞞、謊報氣象災害信息和災情?!?/P>

        明確多項預防措施

        為了減少氣象災害給人民群眾生命財產造成損失,條例對多項預防措施進行了明確規定:

        “城鄉建設規劃,大中型工程建設項目,重大區域性經濟開發項目和大型風能、太陽能等氣候資源開發利用項目可行性研究報告中,應當有氣象主管機構出具的氣象災害風險評估報告?!?/P>

        “發現干旱、沙塵暴和暴雪等氣象災害征兆時,氣象臺站應當加強監測,對災害可能發生的區域及強度等級及時作出預報。各級氣象主管機構應當將監測、預報結論及時報告當地人民政府?!?/P>

        “旗縣級以上氣象主管機構應當在同級人民政府的領導和協調下,根據干旱、冰雹等氣象預報或者災害性天氣警報以及應對森林草原火災、嚴重空氣污染等災害事件的需要,組織實施人工影響天氣作業?!蓖瑫r,條例規定一些重點場所和設施,應當按照國家規定安裝雷電災害防護裝置,防雷裝置應當與主體工程同時設計、施工、投入使用。(文/首席記者 張泊寒)

      [責任編輯:lyl]

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